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    中安在線   2022-12-05 18:22:53   來源:中國農網    作者:鄖文聚   編輯:汪源

      黨的二十大拉開了中國式現代化的大幕,也開啟了中國式農業農村現代化的新篇章?;仡欀袊伯a黨領導中國革命的百年歷史,展望中國式農業農村現代化的未來,其靚麗底色應該也必然是以人民為中心的城鄉共生共榮的新型發展之路。其中,村集體經濟發展、新業態新要素引入、村黨支部領導至關重要。

      村集體經濟增量是普惠全體村民的主渠道

      經過集體化、改革開放洗禮的,時下的集體經濟組織是新的制度構建。它以土地的集體所有制為基礎,以鄉村的區域為范圍開展各項經營活動,以提供各類社會經濟服務產品為標志的;它是村民參與決策和監督、具有合作性的經濟組織;是黨領導下的姓農、為農、務農、興農的公益性經濟組織。它為鄉村社區搭建開放性、創新性的公共平臺,構建政策、技術、組織諸發展要素相結合的公共服務政策工具組合,將互惠城鄉的生產品和消費品送到千家萬戶,實現村民和社群之間的勞動合作、資產合作、金融合作,實現了小農戶與現代農業發展的雙贏。它已經不是集體資產雇工經營的傳統集體企業,也不是只顧賺錢分紅,不顧村莊發展和成員福利的所謂股份合作制企業。

      中國社會科學院社會學所楊團研究員認為,當今的集體經濟組織,是以成員共有共用共營共享為特征的團體性集體組織,有以下特點:其一,它是成員組織,類似社團,但不是只有人的聯系沒有財物聯系的一般社團;其二,它是經濟組織,類似企業,但不是以營利為目的、公共事務一律不管的一般企業;其三,它是地域組織,類似地區商會,但不是固守本地利益、市場壟斷,而是開放和平等競爭的;其四,它兼有成員組織的團體性、企業組織的經營性、地區商會的地域性等三個組織特征;其五,它兼有集體成員共有、共用、共營、共享等四個成員特征。綜上這些特征,決定了集體經濟的生產方式,即村莊生產力的基本模式是集體支持和服務個體,村莊生產關系的基本特征是家國一體的,是互通、互融、互助、互補的。

      集體經濟不強,村民增收只能靠自力更生、各顯神通。而具有神通的村民是很有限的,絕大多數村民需要村集體經濟的引領和扶持。因此,努力做大村集體經濟的增量,充分發揮集體普惠全體村民的主渠道作用,才是推進都市鄉村振興的正確方向。

      發展新產業新業態要謹防與農民收入增長脫鉤

      在依托都市快速經濟增長,都市鄉村的發展也經歷了快速的迭代升級,遺憾的是,在有的地方這其中的一些迭代升級的探索方向是錯誤的,甚至是與村集體經濟的發展和農民增收是背道而馳的。

      近年來,打著康養、鄉村旅游旗號,行大面積占地搞房地產開發、娛樂會所的不在少數。某地一房產商,以做休閑農業項目為借口,拿下3000畝的山地加農田,拉起圍墻,一荒三年;三年后,卻開發了獨棟別墅。一些地方,借主題公園、游樂場等發展旅游行業需要,把都市鄉村成片的山林、農田、村莊,變成了自利性很強的高消費娛樂場所。

      事實上,大片占地搞高檔景區和高級度假村,而吸收村民就業有限。這些項目,與村集體經濟沒有什么關系,與村民就業關系也不大,是典型的鄉村財富抽水機。隨著高品質生活需求的發展,規劃布局有較大接待能力的旅游基礎設施建設是必要的,應予支持。但這樣的項目不應該掛在鄉村發展的名下,因為它不是村集體經濟的一部分,也不是村民收入的增長點。

      大片占地建大酒店、大餐廳、大農莊,對發展村集體經濟的貢獻極其有限。據相關資料,一些地區建設的某某藍調莊園占地1200畝,某某觀光園占地2860畝,某某農莊占地3000畝……這樣的項目,是都市鄉村振興所需要的嗎?是游客體驗都市鄉村生活所需要的嗎?把這種類型的項目放在鄉村發展的名下合適嗎?以上這兩種占用大量土地的旅游設施開發,的確降低了旅行社的組團成本,但并沒有給所在地村莊帶來多少實實在在的利益。

      因此,都市鄉村振興,必須防范這種與村民增收脫鉤的鄉村旅游模式。應走以壯大村集體經濟組織、增加農民收入,由村集體經濟組織為主導,實現村民普惠增收的正確道路。這就必須考慮都市鄉村自然資源的合理開發利用,讓現金流的主要部分流進村集體、流到農民的口袋里。因此,做親民、富民的鄉村旅游設計才是正道。發展村集體和村民說了算的適度的小微景觀、小微度假村、小微莊園,才是正途。

      新村民處于都市鄉村振興產業鏈的上游,中下游增長需要上游的源頭活水

      都市鄉村振興離不開經濟社會發展的創新要素。鄉村振興最缺乏的也是可以引領發展的創新要素。而創新要素的載體往往不在村莊本身,這就需要以開放包容的心態歡迎來自村外、城市的新村民。新村民帶來的新創意、新技術、新項目會成為引致村莊振興發展的上游活動。這些上游活動會進一步帶動村莊里蘊含的中游、下游創意、技術和項目得以成功。改革開放初期的星期日工程師是如此,改革開放過程中健康發展的明星村更是如此,進入高質量發展、高品質消費的今天更應是如此。

      我們對北京市都市鄉村發展的調研表明,居于上游地位的村外創新要素是新時代鄉村振興最具活力的少數關鍵人物。自2020年發生疫情以來,從旅游業數據分析,多數居民由長距離出游,轉為利用周末開啟周邊的都市休閑、鄉村度假等近程出游。大都市圈周邊的“微度假”,正在成為行業的主流力量?!拔⒍燃僦黧w是都市上班族,是有娃、有車、有閑的中產家庭。他們的微度假需要是工作之余生活放松的休閑度假活動場所;他們的微度假方式是親子游、周末游、自駕游;他們的微度假目的地以所居住的大都市為中心,自駕車程在1小時以內,最多不超過2小時的村莊;他們微度假的特點是回頭客居、三五家好友群局;他們青睞的是村莊的微景觀,這些微景觀占地少,有主題概念、景觀創意、體驗特色、產品創新等新元素,具有資源節約、生態友好、文教體驗超值的特性。有創意、有故事、有顏值,值得回味的吃住玩購設計安排是微度假目的地擁有核心吸引物,成為新新家庭游的打卡點和復游點。北京延慶、懷柔、門頭溝、密云等區正在形成一批微度假目的地。

      村黨支部是都市鄉村振興的思想庫和領頭羊

      在集體經濟的性質發生了深刻變化的今天,組織村民開展具有社會生產特征的經濟活動,只有在村黨支部的領導下,依靠村集體的主體性,達到村集體成員的共治、和全體成員集體的自治。村集體組織的領導核心是村黨支部,村黨支部與村委會、村集體經濟組織的負責人只有形成一個團結的整體,才能實現適應“成員組織的團體性、企業組織的經營性、地區商會的地域性“等三個三個組織特征,和“集體成員共有、共用、共營、共享”等四個成員特征的鄉村治理任務。

      我們的調研表明,即使是北京的鄉村,依然存在較大的差別,需要分類分級分區精準施策。有的村是發展問題,有的村是治理問題,有的村是轉型問題,有的村是起步維艱問題,有的村是錦上添花問題等等。但共性的問題很清晰,一是帶頭人問題、村領導班子問題,二是發展創新關鍵要素缺乏問題,三是面向全體村民的發展方案設計問題。

      因此,建設好村黨支部,選配好支部書記,必要時選派第一書記,對都市鄉村振興至關重要。全國各地涌現出來的明星村,無一不具有這個鮮明的特性,村黨支部是都市鄉村振興的思想庫、領頭羊。(鄖文聚 自然資源部國土整治中心研究員)

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