安徽省阜陽市地處南北方過渡帶，四季分明、五谷豐登，是聞名遐邇的國家大型商品糧、商品肉生產基地。同時，阜陽也是大別山連片特困地區、皖北連片扶貧開發重點地區、沿淮行蓄洪區“三區”疊加的安徽省脫貧攻堅主戰場，全市8個縣市區全部是貧困縣，其中國家級貧困縣4個、省級貧困縣4個，貧困人口占全省1/4左右。近年來，阜陽市充分發揮畜牧業傳統優勢，圍繞發展壯大貧困地區特色主導產業，大力實施農業特色產業扶貧工程，助力打贏脫貧攻堅戰。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵節點上，阜陽市深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，積極融入長三角一體化發展，著力打造優質農產品供應基地，助力全面推進鄉村振興。
一、阜陽畜牧業高質量發展現狀
1.畜牧業高質量發展成效初顯。一是畜禽產品供應安全保障能力大幅提升。2020年全市牧業產值288.61億元，居安徽省第一位。全市肉蛋奶總產75.83萬噸。生豬存欄226.8萬頭，出欄356萬頭；肉牛存欄21.97萬頭，出欄16.46萬頭；奶牛存欄1.37萬頭；羊存欄141.88萬只，出欄356.84萬只；家禽存欄3279.79萬只，出欄9900.93萬只。二是畜牧獸醫實用新技術廣泛應用。在全市范圍內集成推廣了玉米秸稈揉絲青貯技術規程、牧草栽培技術規范、畜禽糞污覆膜氧化塘處理技術規程等使用技術，推動養殖場老舊設施設備改造升級及新型自動化養殖設備引進示范。引進新型實驗檢驗設備，推動市縣獸醫實驗室疫病檢驗檢測能力提檔升級。三是動物疫病防控能力明顯增強。初步建立健全了市縣鄉現代動物防疫體系，近10年來，全市未發生一起重大動物疫情。四是規?；熬G色發展水平顯著提高。截至2020年底，全市共創建25個省部級示范場、61個省級示范場、103個市級示范場；父母代以上種畜禽養殖場26家；建成畜禽保種場4個；畜禽養殖規?；蔬_到82%；全市畜禽糞污綜合利用率達到93.75%。
2.畜牧業助力打贏脫貧攻堅。截至2020年底，全市貧困村發展畜禽產業存欄1566.3萬頭（只），比2016年增加1504萬頭（只），年均增加376萬頭（只）；464個貧困村發展1項以上特色種養業，并達到省定產業發展標準，占貧困村總數的90%。累計實施到村項目3174個，到村項目覆蓋率為由2016年的25%提升到2020年的100%；實施到戶項目114.9萬個，到戶項目由2016年的覆蓋4.67萬戶貧困戶、覆蓋率11.7%提升到2020年的覆蓋16.7萬戶貧困戶、覆蓋率89.6%。自開展脫貧攻堅以來，全市特色種養業扶貧累計帶動231.3萬貧困人口增收53.1億元，人均增收2295.5元，實現了覆蓋范圍不斷擴大、產業增收支撐能力不斷增強、群眾滿意度和獲得感不斷提升的良好局面。目前，阜陽市8個縣市區全部實現脫貧摘帽。
3.以高質量發展推進鄉村全面振興。一是做大做強優勢產業，夯實鄉村產業興旺之基。阜陽市除大小規模的各類養殖場外，以牧原、天邦、正大、立華為代表的畜牧龍頭企業紛紛也在全市進行布局。在生豬產業方面，阜陽市已初步形成種豬繁育、商品豬飼養、飼料廠、屠宰加工廠全產業融合發展的格局。市轄臨泉縣突出抓好牛羊產業發展，通過打造中原牧場，搭建脫貧攻堅與鄉村振興銜接點。市轄阜南縣通過做大做強奶牛產業，努力打造觀光牧場示范區，以鄉村休閑旅游推動產業振興。二是推動畜牧業綠色發展，夯實鄉村生態宜居之基。阜陽市全面推進農作物秸稈及畜禽養殖廢棄物資源化利用，有效解決了農村畜禽糞便污染問題。
二、主要做法
1.加強頂層設計，做好產業規劃。阜陽市以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，先后制定出臺《阜陽市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《阜陽市農業現代化推進規劃》《阜陽市產業扶持脫貧實施方案》《阜陽市人民政府關于加快推進現代畜牧業發展的意見》《關于規范和提升特色種養業扶貧工作質量的指導意見》《阜陽市人民政府關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》《阜陽市人民政府辦公室關于印發阜陽市畜禽養殖廢棄物資源化利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知》等規劃和文件，著力增強畜牧業質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展新格局，努力打造全國現代畜牧業示范區。
2.強化政策支持，補齊發展短板。阜陽市在積極推動部、省畜牧業發展政策落地的同時，連續4年出臺市級促進現代農業發展扶持獎補政策，市財政列出專門財政資金近5000萬元，支持畜禽良繁體系、新建規模養殖場、畜禽養殖產業化等畜牧業重點環節發展。在恢復生豬生產方面，阜陽市制定出臺17條政策措施，從財政扶持、疫病防控、養殖用地、措施保障等方面支持恢復生豬生產，市縣兩級共落實生豬獎補資金2200余萬元。在糞污資源化利用方面，阜陽市8個縣市區均獲批實施省級以上畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，獲得省級以上財政資金投入2.63億元，創單個項目歷史投入資金之最。在健全飼草料供應方面，阜陽市連續4年高質量完成中央財政糧改飼項目，累計栽培牧草（以玉米為主，包含苜蓿、燕麥、甜高粱、構樹、豆類等）面積約45萬畝，有效保障了草食家畜的飼料供應，有力助推了農牧融合發展。
3.優化產業布局，促進轉型升級。阜陽市依托大型龍頭企業，大力推進以生豬、奶山羊、肉牛、肉羊、家禽為主的畜禽養殖產業規?；?、標準化、產業化和品牌化發展，適度開展鴨、鵝等水禽養殖，不斷提高資源環境的匹配度。在生豬產業方面，牧原集團在全市實施全產業鏈戰略布局，布局規?；B殖場25個、年產35萬噸飼料廠2個、年加工300萬頭生豬屠宰項目一個；天邦集團在全市投資建設存欄20萬頭母豬場、年出欄300萬頭育肥場，配套冷鏈物流、飼料廠、有機肥廠、屠宰加工等一體化全產業鏈項目。在牛羊產業方面，臨泉縣、界首市分別提出以著重打造中原牧場、發展淮山羊為特色農業產業發展之路。在家禽產業方面，立華公司在潁東區發展肉種雞、商品雞、飼料、肥料、屠宰等全產業鏈業務；阜南縣利用沿淮行蓄洪區地理優勢，發展特色水禽養殖，建設番鴨產業發展項目，可年產鴨苗4500萬羽，年屠宰肉禽3萬噸。阜南縣統籌推進奶業加快發展，引進中羊牧業20萬只奶山羊等重大奶業發展項目和光明牧業7000頭奶牛養殖示范場新建項目，同時支持阜南、臨泉適度規模奶牛養殖場進行現代化生產改擴建，逐步提升全市奶業綜合競爭力。
4.深化服務指導，提升科技水平。持續開展畜牧科技進萬家等活動，每年培訓3萬人次，組織動員全市畜牧技術推廣骨干，結對幫扶15000家以上畜禽養殖場戶，持續推進養殖場標準化建設和農民增收致富。通過現代化手段，建立畜牧技術交流群，及時宣傳發布大政方針、扶持政策、實用養殖技術以及畜禽產品價格信息等，實現技術人員、養殖業主信息資源互通共享、畜牧技術互學共進、質量安全互督共監。推廣品種改良、分段飼養、節本增效等高效實用飼養技術和自動上料、自動控溫、網絡監控等現代化養殖設備，指導養殖場戶改善動物防疫條件，提高生物安全防護水平，解決技術難題，實現了規范化生產，進一步提升了養殖水平。
5.細化考核監管，推動綠色發展。阜陽市因地制宜確定了“截污建池、收運還田”、“農牧結合、制肥還田”、“異地集中處理中心”三種主要利用途徑，全力推進畜禽糞污資源化利用工作。將全市3314家畜禽規模養殖場列入考核，規模養殖場設施裝備配套率達到98%以上，其中1362家大型規模養殖場全部配套了相關養殖廢棄物設施設備，大型規模養殖場設施裝備配套率為100%。市農業農村局聯合市生態環境局，對規模養殖場糞污資源化利用情況進行不定期監督檢查，重點檢查糞污處理設施裝備配套、畜禽糞污還田利用、環境管理等情況，要求養殖場落實主體責任、部門落實屬地管理責任。2020年以來，全市共依法查處違法違規畜禽養殖場4家，配套治污設施不到位或超標排污。
6.注重品牌建設，拓展市場效益。阜陽市加強畜牧業品牌規劃建設，著力打造一批叫得響、過得硬、有影響的企業品牌。充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯網+”等新型手段，加強品牌農產品展覽展銷和廣告宣傳，提升品牌農產品的市場影響力。目前，“界之首品”“物阜南北”等縣域公共品牌已基本建立，培育出“無公害綠發牌雞蛋”“黃氏番”“徽屯鳥”等知名品牌，產品暢銷皖西北大市場，并在長三角市場占有一席之地。
7.發展特色產業，帶動脫貧致富。脫貧攻堅戰打響伊始，阜陽市即帶動貧困戶通過發展養殖業實現穩定增收脫貧。有條件的貧困戶可以依據自身情況選擇養殖牛、羊、豬、雞、鴨等畜禽，達到一定標準（比如牛1頭以上、羊6只以上、豬2頭以上、禽100只以上等）后，即可申請貧困戶產業項目補助，全年享受補貼資金一般不超過5000元。有些貧困戶在脫貧之后擴大規模，成為專業的養殖戶。如界首市貧困戶高利萍，由最初的7頭犢牛散養戶發展為現在的年出欄可達300頭肉牛的圓夢家庭農場，在自己脫貧致富的同時，還帶動其他貧困戶脫貧。高利萍發展養殖脫貧致富的故事被央視網、中國扶貧網廣泛報道。另一方面，隨著大型畜牧龍頭企業中羊牧業、黃氏番鴨、臨泉天邦、牧原百萬頭生豬等紛紛落地，其通過用工、合作等方式帶動當地群眾增收致富的效果也非常顯著。養殖業作為農村的重要產業，在鄉村振興中發揮著愈乎關鍵作用。
三、阜陽畜牧業高質量發展面臨的問題
1.種質資源薄弱，地方品種有待開發。阜陽市作為畜牧業大市，畜禽飼養量常年位居安徽省首位，但全市沒有一家核心育種場或原種場，優質種畜禽全靠市外調運?，F有的種畜禽場，總體數量不高，提供的種畜禽品質不高，市場競爭力不強，優質品種產能供給遠遠小于需求，導致部分地區種業退化。部分種畜禽企業對畜禽種業開發和保育認識不夠深，和大中科研院校合作少，創新能力不足，科研技術水平較低。阜陽雖已建成保種場對本地的皖北豬、安徽白山羊、皖系長毛兔等地方品種進行保護，但總體種群規模偏小、種群質量不高，開發利用不足，難以在市場上形成有力競爭。
2.鏈條短、附加值低，產業融合仍需加強。阜陽市作為長三角主要的商品肉供應基地，提供的多是活畜禽、白條肉、鮮奶、鮮蛋等初級產品，附加值較低，產業單一，大而不強。一二三產業中，上游的獸藥、飼料、畜牧機械等行業發展不足，本土企業數量少甚至缺失，市場競爭力不強；下游的大型畜產品加工企業數量不多，叫得響的品牌較少，畜產品就地加工轉化不夠，加工水平不高，電商主體還不夠多，線上銷售仍有較大空間。同時，農牧融合仍需加強，大量畜禽糞污經處理后，面臨最后一公里還田難。
3.發展風險持續存在，地方財政壓力較大。一是疫情風險。近年來全國疫情形勢復雜多變，非洲豬瘟、禽流感、牛結節病等動物疫情時有發生，阜陽也面臨著巨大的動物疫情防控壓力。二是市場風險。去年以來的豬肉價格高位運行，讓整個養殖業度過了一個春天，而近段時間以來，豬肉、禽蛋價格下跌，讓養豬戶又重新緊張起來。大規模養殖讓阜陽本地承載著巨大的環境污染風險和疫病防控風險，國家出臺的糞污資源化利用、強制免疫疫苗、生豬政策性保險、養殖和屠宰環節病死豬無害化處理補助等政策需要地方配套，給地方財政帶來較大壓力。三是動物防疫保障體系弱，縣以下編制緊張，人員老化，基層隊伍不穩定，技術支撐能力等短板仍需加強。
4.助力全面推進鄉村振興能力有待提高。脫貧攻堅時期，貧困戶多以庭院散養發展養殖，很少能夠形成本村產業。同時，農村普遍缺乏資金、技術和人才，發展規模養殖難度較大。規模養殖場能夠解決部分當地群眾就業，但數量不多。畜牧業在鄉村旅游、休閑農業、文化體驗中還未發揮優勢。
四、阜陽畜牧業高質量發展的對策建議
1.加快良種培育與推廣，促進畜禽遺傳資源保護利用。深入實施生豬遺傳改良計劃，健全人工授精網絡體系，推進品種優良的生豬良種繁育體系建設。緊扣肉牛、肉羊和家禽生產需求，啟動牛羊和家禽遺傳改良計劃，加強阜陽黃牛、白山羊等地方品種培育、保護和利用，鞏固畜牧業發展基礎。新建或改擴建一批祖代場、良種繁育場，在養殖優勢區建立改良點，構建祖代場、擴繁場、品種改良點三級良種網絡，做優做大做強一批種業企業，保障畜牧業的可持續發展。以安徽恒豐牧業、潁上慶豐、太和好好山羊等省級畜禽遺傳資源保護單位為抓手加強保種場建設，推動阜陽市皖北豬、白山羊等地方品種資源應保盡保、有序開發。
2. 打造現代畜牧業產業區，促進產業鏈融合發展。以牧原、天邦、正邦、立華、新希望六和、雙胞胎、金牌、多多利等重點養殖項目為抓手，大力發展畜禽標準化養殖，爭創更多省、部級畜禽養殖標準化示范場。加快推動內蒙古優然牧業萬頭奶牛場和上海光明乳業7000頭奶牛場落地投產，打造阜南縣中羊牧業皖北牧業樣板，不斷提振阜陽市奶業振興發展。圍繞畜牧機械、畜產品深加工等畜禽養殖上下游環節，培育建設一批龍頭企業，打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。加快牧原、天邦等大型企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進運活畜禽向運肉轉變。
3.健全動物防疫體系，持續推動畜牧業綠色循環發展。一是加強完善基層畜牧獸醫服務隊伍。實施好特聘動物防疫專員計劃，充實基層防疫隊伍；擴大畜牧獸醫社會化服務規模和服務能力水平，構建疫情防控社會屏障。二是督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任，全面推進“先打后補”政策，加強動物疫病防控分類指導和技術培訓，總結推廣行之有效的防控模式。三是組織實施畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動計劃（2021—2025年），建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場機制，打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。宣傳推廣畜禽糞水、沼渣沼液相關標準和畜禽養殖廢水還田利用技術規范，指導嚴格按照生產規程加工處理畜禽糞污，指導種植戶科學合理施用。四是對養殖場糞污及病死畜禽實施嚴格監管，確保鄉村生態宜居。
4.加快鄉村產業發展壯大，帶動村民生活富裕。持續加大農村資金、人才、技術投入，鼓勵當地依據自身資源稟賦發展畜禽養殖業，推進農村地區持續發展“一縣一業”“一村一品”，培育壯大以畜牧業為主導的產業。支持畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，與新型經營主體及中小養殖戶緊密合作，建立合理利益聯結機制，形成穩定的產業聯合體。將就業和產業附加值更多的留在農村。以奶牛場為重點，鼓勵創建一批休閑觀光牧業示范點。積極支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、生態牧業、農事體驗于一體的田園綜合體。（汪磊 桑曉媛 高永士 王朝良）
